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发布：2025-04-01 · 事件：2025-04-01

今年3月，习近平总书记在河北雄安新区考察时强调，能源问题是发展中的战略问题，一定要坚持走清洁、低碳发展的路子。提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，不仅关系现代化产业体系建设，更是建设能源强国的重要内涵。聚焦能源安全与创新发展，学习时报高端智库版采访了相关领域专家，进行深入探讨。 学习时报：习近平总书记强调：“能源问题是发展中的战略问题。”如何理解这一重要论断？党的十八大以来，我们又是如何规划解决这一战略问题的？ 刘吉臻：能源是关系国计民生的基本物质基础。

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今年3月，习近平总书记在河北雄安新区考察时强调，能源问题是发展中的战略问题，一定要坚持走清洁、低碳发展的路子。提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，不仅关系现代化产业体系建设，更是建设能源强国的重要内涵。聚焦能源安全与创新发展，学习时报高端智库版采访了相关领域专家，进行深入探讨。 学习时报：习近平总书记强调：“能源问题是发展中的战略问题。”如何理解这一重要论断？党的十八大以来，我们又是如何规划解决这一战略问题的？ 刘吉臻：能源是关系国计民生的基本物质基础。作为一个拥有14亿多人口的大国，粮食安全很重要，能源安全同样重要。当前，我国能源发展面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。 当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现人民对美好生活的向往，也意味着对能源的需求会快速增长。所以，不仅要保障当前的能源供给，还要有长远眼光，确保未来5年、10年甚至更长时间的能源保障。以电力来说，2025年我国全社会用电量超过10万亿千瓦时，预计2030年全社会用电量将达到13.5万亿千瓦时左右。也就是说，从2026年到2030年，我们还将有3.5万亿千瓦时左右的增量。这是个什么概念呢？美国是世界能源强国，2025年其全社会用电量约4.5万亿千瓦时，而我们要用5年左右的时间再增加一个接近美国的用电体量，压力是巨大的。 这么大的需求怎么来保障供给？我国能源资源一直以来都是“富煤、贫油、少气”，石油对外依存度超过70%，天然气对外依存度超过40%，其供给极易受国际形势变化的制约。在这种情况下进行绿色转型，尤其到2030年前实现碳达峰后，高碳的化石能源将逐步减量退出，谈何容易。 习近平总书记高度重视能源安全，多次强调能源的饭碗必须端在自己手里。面对能源发展的多元目标，提出要统筹兼顾、先立后破，做好顶层设计。特别是，2014年提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，即能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强能源国际合作。这一战略指引我国10多年来能源绿色低碳转型，走出了一条中国能源创新发展的道路，使我国成为世界上名副其实的能源大国，并正在向着能源强国的目标迈进。 吕文斌：能源是经济社会发展的基础和动力。当今世界，能源问题是各国国家安全的优先领域，很多国际政治、经济、外交、军事等方面的活动都是围绕能源在做文章，抓住能源就抓住了国家发展和安全战略的“牛鼻子”。 战略问题需要战略性应对。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家发展和安全的战略高度，创造性提出能源安全新战略，推动新型能源体系加快构建。煤、油、气、水、核、风、光多元发展，能源供给能力持续提升，能源自给率总体保持在80%以上，能源绿色集约开发和清洁高效利用水平全面升级，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，实现全社会用电量中每10度电就有近4度是绿电。能源科技创新取得重大突破，能源技术水平从整体落后攀升至多项新能源技术和装备制造全球领先。能源体制机制改革持续深化，更好激发能源新业态和新型经营主体活力。质优价廉的新能源产品遍及世界各国，通过高质量推进“一带一路”绿色能源合作，为全球能源转型和应对气候变化贡献中国方案。 学习时报：一段时间以来，中东紧张局势加剧，霍尔木兹海峡的安全风险再次成为焦点。这次局势升温暴露了全球传统能源体系的哪些结构性问题？我们该如何理解化石能源的兜底保障作用？ 林伯强：中东的紧张局势再次暴露了全球传统能源体系高度依赖单一输送通道的结构性风险，一旦局势升温，即便供应并未实际中断，市场也会提前作出反应，预期本身可以成为影响全球能源安全的重要因素。在库存偏低、备用产能不足的情形下，全球油气市场的缓冲能力明显减弱。一旦航运受阻，运费、保险费和风险溢价往往同步攀升，压力迅速传导至终端用户。天然气市场同样如此，随着液化天然气贸易联系的日益紧密，风险呈现跨区域扩散趋势。 刘吉臻：现在，化石能源的兜底保障作用与之前相比发生了本质变化，我们对此要用发展的观点来看待这种变化。过去，化石能源是主体能源，承担的主要是常规供给功能。今天，化石能源的角色正在从“主体”向“兜底保障”转变，即在新能源出力不足时发挥调节和支撑作用。化石能源的“兜底”不是被动维持，而是主动服务于能源转型全局的战略安排。 吕文斌：立足我国资源禀赋，化石能源的兜底保障作用主要体现在三个方面。一是总量兜底。2025年，我国化石能源在一次能源消费总量中约占八成，在迎峰度夏度冬、用电高峰等关键时段稳定支撑全社会用能需要。二是系统支撑。我国多个省级电网新能源发电出力占本地用电负荷的比例最高已突破60%，其波动性、随机性特点给电网安全稳定运行带来较大压力。因此，煤电仍是“十五五”期间最可靠、最经济的支撑调节电源。三是战略安全作用。通过加大国内勘探开发、推进进口多元化、提升石油储备能力等举措，我国持续增强供应安全韧性，有力有效应对了今年以来多轮地缘冲突带来的风险，保障了国内成品油市场的稳定运行。 与此同时，化石能源兜底保障的功能和内涵发生了深刻转变。一是从增量主导向调节支撑转变。10年前，我国能源消费增量大部分来自化石能源，而2025年能源消费总量增量中超过70%由非化石能源提供。化石能源逐步退出常规基荷定位，逐步转向深度调峰、快速响应，重点在新能源出力不足、负荷高峰及系统波动时补位兜底。二是从燃料用能向燃料与原料用能并重转变。过去化石能源以燃烧发电、供热等领域的燃料消费为主，如今在化工、新材料等领域的原料属性更加突出，原料用能对化石能源消费增长的贡献率已经从2021年的13%提高到2025年的129%。三是从独立保障向多能互补协同转变。煤炭作为我国主体能源地位稳固，一些石油消费场景难以实现电气化，原料领域对化石能源依赖度依然较高。通过充分发挥煤炭兜底保障作用，积极稳妥发展煤化工，有序实现对石油化工的部分替代，加大交通用能电气化替代，实现了化石能源内部及非化石能源之间协同互补和灵活切换，以国内供给确定性有效应对外部石油供给不确定性。 学习时报：近年来，我们正在着力推动能源转型。在这一过程中，我们该如何保障能源安全？ 刘吉臻：能源安全是一个很大的命题，至少应该从两个维度来认识。一是常态下的安全保障能力，即能源的持续稳定供给。这是一个常规命题，但在能源转型背景下被赋予很多新的内涵。以电力系统为例，随着可再生能源占比不断提高，系统稳定性面临前所未有的一系列挑战，世界各国已有诸多相关事例，比如2025年4月西班牙电网大停电事件。能源转型带来的新的、更加突出的能源生产、供给、使用等方面的风险，是当前新型电力系统构建必须面对并加以解决的问题。需要指出的是，这些问题本质上属于发展进程中的问题。二是极端条件下的能源安全。具体来说，一方面源于地缘政治冲突对国际能源格局的冲击，例如相关国家对霍尔木兹海峡、马六甲海峡等关键通道的管控，使全球能源运输安全面临严重挑战。同时，能源领域部分原料依赖进口，同样需要依托国际市场供给，进一步加剧了能源保障难题。另一方面源于极端自然条件对能源供给的影响。新能源发电受气候气象条件影响较深，比如台风可能造成风力发电机组倒塌、损毁，使得大面积的风电光伏脱网；连续性的无风、无光、严寒等极端天气会大大降低发电效率，影响电力供应；等等。 在实现能源转型的过程中，必须直面诸多能源安全的命题，亟须树立大能源安全观，并将之作为构建新型能源体系、建设能源强国的重要内容。需要明确的是，绝对的安全并不存在，安全是相对的，应逐步、持续提升我国能源系统安全的韧性水平，这是能源发展建设的核心内涵。对此，一是推进能源储备，特别是石油、天然气的战略储备。当然，储备也只能提供相对安全，维持时间有限，但加快建设世界先进水平的能源储备体系，是切实可行的重要举措。二是推进能源供给的自主化。虽然我国在能源资源禀赋上面临缺油、少气的制约，但新能源及其他化石能源相对丰富，而且我国正在推进以电代油、以电代煤、以电代气，绿电发展也十分迅速，使能源供给体系不再受制于人理应成为能源安全应有的内涵。 林伯强：在地缘政治冲突和极端天气影响加大的背景下，各国对能源安全的理解正在发生变化。面对多重的不确定性，进口来源多样化、更积极的本土能源开发以及区域合作，正在成为各国强化能源体系韧性的共同选择。在各种应对策略中，可再生能源的发展被越来越多的国家视为最有效、最现实的能源本土化途径。相较于化石能源高度依赖特定地理区域的资源禀赋，风能和太阳能具有天然的普适属性，无需跨洲运输，也不受地缘政治冲突的直接影响。近年来，随着光伏组件和风电设备成本的持续下降，新能源已经成为全球能源体系中增速最快、投资最活跃的领域。对于依赖进口油气的国家而言，新能源的扩容不仅是一项经济选择，更是在复杂地缘风险背景下确保能源安全的重要支点。 学习时报：建设新型能源体系要注重传统能源与新能源多能互补、深度融合。实现二者的深度融合遇到了哪些瓶颈与障碍？储能是支撑新型电力系统的重要技术，如何推动新型储能行业的规模化发展？ 刘吉臻：推进多能互补与深度融合必须完善全国统一的能源电力大市场体系，这对于推进新型能源体系建设具有十分重要的意义。完善这一市场体系的核心就在于通过市场化机制破除各类利益壁垒，实现绿电在区域间的畅通交易。以往，绿电跨区域消纳的难点在于输电技术制约与地方利益保护。若仅依赖行政命令或要求局部主体作出牺牲，就难以形成可持续的制度安排。通过覆盖电力交易全品类、建立市场化电价机制、完善电力市场治理体系等措施，绿电的环境属性得到了凸显，使购电地区在获得清洁电力的同时，也可获得相应的减排权益或绿色证书收益，从而消除了“买绿电即吃亏”的顾虑。在此基础上，跨区域电力流通有效提升了新能源消纳水平，降低了整体电力系统的碳排放强度。因此，完善全国统一电力市场体系，不仅是电力行业提高自身运行效率的需要，也能够为构建新型能源体系、实现能源转型奠定坚实支撑。 吕文斌：储能是推动传统能源与新能源深度融合、协同发展的核心支撑。运行层面，储能是支撑电力系统安全的“稳定器”。凭借快速响应能力平抑新能源出力波动，提升发电可靠性与并网消纳水平；通过与火电耦合运行，弥补火电调节特性短板，拓展调节能力，助力火电从主力电源向调节型、保障性电源转型。产业层面，储能是能源产业转型升级的“新引擎”，既能显著拓宽新能源产业的发展上限，也为煤炭、石油、天然气等传统能源产业提供可行的转型路径。例如，压缩空气储能、重力储能为煤炭与油气开采行业开辟新增长点；氢储能、热储能则为化工、冶金等高耗能行业提供低碳转型方案。