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发布：2026-05-20 · 事件：2026-05-20

2026年5月15日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会上审议通过我国首个国家层面城市更新专项规划 ——《城市更新 “十五五” 规划》，明确将城市更新摆在突出位置，锚定建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标。 这份顶层设计不仅拉开了未来五年城市存量提质增效的大幕，更与此前六部门联合印发的充电设施 “三年倍增” 政策形成强力共振，充电桩万亿级赛道借势全面开启，成为城市更新与新能源产业融合发展的核心引擎。

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2026年5月15日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会上审议通过我国首个国家层面城市更新专项规划 ——《城市更新 “十五五” 规划》，明确将城市更新摆在突出位置，锚定建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标。 这份顶层设计不仅拉开了未来五年城市存量提质增效的大幕，更与此前六部门联合印发的充电设施 “三年倍增” 政策形成强力共振，充电桩万亿级赛道借势全面开启，成为城市更新与新能源产业融合发展的核心引擎。 此次会议上重点提到，“要把城市更新摆在突出位置”“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。 而此前，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》，清晰划定了城市更新八大核心重点任务，涵盖既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区厂区与城中村提质更新、城市功能完善、市政基础设施升级、城市生态系统修复、城市历史文化保护传承等8大领域。 细观这八大任务，无论是老旧小区的改造、老旧厂区的活化，还是城中村的治理、完整社区的建设，均指向一个共同命题——基础设施的同步升级。 缺乏现代化的基础设施配套，建筑改造便难以真正提升居住品质，城市功能的完善也容易流于表面。 随着新能源汽车渗透率持续攀升，充电桩已从过去的“可选配套”转变为当下的“必需基建”。 换言之，没有充电网络的现代化，就难以谈城市的现代化；没有充电桩的合理布局，完整社区的宜居目标便缺少关键一环。 所以，在此政策导向与城市发展大势之下，充电桩基础设施建设迎来绝佳政策机遇与广阔落地场景，也成为新能源智慧基建深度融入城市发展肌理、赋能城市全域更新的重要突破口。 如果说《城市更新“十五五”规划》解决了“为什么建”的战略问题，那么2025年9月国家发改委、能源局、工信部等六部门联合印发的《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，则精准回答了“怎么建、建多少”的执行问题。 该方案锚定了清晰的发展目标：到2027年底，全国建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力翻倍。 更重要的是，方案并未停留在宏观数字上，而是从城市、农村、居住区三大场景精准发力，构建全覆盖、高适配的充电网络体系： 重点补强快速充电网络，打造“快充为主、慢充为辅、大功率补充”的公共充电体系，实现商场、小区、办公区等各类停车场景全面覆盖。 同步推进老旧设施升级，改造服役8年以上、800伏以下电压平台的充电设备；到2027年底，全国城市新增160万个直流充电枪，其中包含10万个大功率充电枪，直辖市、省会城市率先打造大功率充电示范场景。 着力补齐充电短板，推动充电网络向乡镇下沉，保障“春节返乡”等高峰充电需求。 到2027年底，尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增1.4万个直流充电枪，实现农村公共充电设施全覆盖，助力新能源汽车下乡与城乡出行一体化。 破解“建桩难”痛点，新建居住区固定车位100%配建充电设施或预留安装条件；既有居住区结合老旧小区改造、完整社区建设，因地制宜增设充电设施。 创新推广“统建统服”模式，由运营商统一规划、建设、运维，到2027年底打造1000个试点小区，实现私人充电桩“有人建、有人管、可持续”。 由此可见，“三年倍增”方案与城市更新政策形成了“顶层设计+专项行动”的协同发力格局，共同推动充电桩建设进入实质性放量阶段。 《城市更新"十五五"规划》与充电设施"三年倍增"政策的深度绑定，绝非偶然叠加，而是民生需求、产业升级、绿色转型三重逻辑的必然交汇。