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发布：2026-05-20 · 事件：2026-05-20

近日，恩施土家族苗族自治州人民政府发布恩施州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要。 文件指出，培育壮大新兴产业。充分发挥比较优势，实施产业创新工程，加快培育新能源新材料、新型显示、新型建材等新兴产业。发展新能源产业，聚力打造页岩气全产业链，积极推进风光水储一体化建设，有序开发生物质能、地热能等新能源。发展新材料产业，推动氧化钙、氢氧化钙等基础材料升级，突破发展纳米碳酸钙、氟化钙晶体、硅基新材料等高附加值产品，积极培育电子新材料、电池新材料、含能新材料等新材料产业。 有序推动清洁能源开发利用。

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近日，恩施土家族苗族自治州人民政府发布恩施州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要。 文件指出，培育壮大新兴产业。充分发挥比较优势，实施产业创新工程，加快培育新能源新材料、新型显示、新型建材等新兴产业。发展新能源产业，聚力打造页岩气全产业链，积极推进风光水储一体化建设，有序开发生物质能、地热能等新能源。发展新材料产业，推动氧化钙、氢氧化钙等基础材料升级，突破发展纳米碳酸钙、氟化钙晶体、硅基新材料等高附加值产品，积极培育电子新材料、电池新材料、含能新材料等新材料产业。 有序推动清洁能源开发利用。稳步推动水电升级改造和开发，推进姚家平、淋溪河、鸳鸯峡等水电站建设，支持有条件的水电站扩机增容。稳步推进资源丰富地区风电太阳能集中式开发，因地制宜实施“千乡万村驭风行动”，有序推进屋顶分布式光伏，积极发展农光互补、渔光互补等“光伏+”模式。加强页岩气勘探开发与利用，提升利川页岩气产能，有序推进咸丰、建始、恩施等地页岩气开发，打造鄂西页岩气勘探开发综合示范区核心区。因地制宜发展生物质能、地热能。到2030年，全州页岩气年产量达到6亿方，清洁能源总装机达到800万千瓦。开展风光水规模化制氢，支持氢能与页岩气化工耦合发展，探索“风光氢氨醇一体化”应用。 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期，也是恩施州推进“绿水青山就是金山银山”实践创新区建设整体提升、成势见效的关键时期。科学编制并组织实施第十五个五年规划，对于恩施州奋力开创民族地区高质量发展新局面、谱写中国式现代化恩施篇章具有重大意义。《恩施州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是按照中央和省对编制中长期发展规划的安排部署，根据《中共恩施州委关于制定全州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全州发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是恩施州未来五年乃至更长时期推动高质量发展的战略性、综合性和指导性规划，是政府履职尽责的重要依据，是全州人民共同奋斗的行动纲领。 “十四五”期间，恩施州经济社会发展取得重大成就。“十五五”时期必须以“支点建设”统领经济社会发展全局，牢牢把握高质量发展这一首要任务，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，提升发展能级，强化支撑功能，奋力开创民族地区高质量发展新局面，推动“绿水青山就是金山银山”实践创新区建设取得决定性进展。 “十四五”时期是恩施州发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，砥砺奋进、克难求成，顶住世纪疫情冲击，有效应对一系列风险挑战，推动全州经济社会持续健康发展，较好完成“十四五”规划主要目标任务，为“十五五”时期接续推进基本实现社会主义现代化奠定了更加坚实的基础。 综合实力整体跃升。始终把高质量发展作为首要任务，全州经济发展质量和效益显著提升。地区生产总值连续跨越6个百亿台阶，达到1741.97亿元，年均增长6.8%，经济总量占全省比重稳步提升，在武陵山区排名上升至第二位，实现复元提升、修复向好、稳步增长、聚势突破，走出了一条昂扬向上的发展曲线。规模以上工业增加值、固定资产投资年均增速均达到11.6%，地方一般公共预算收入突破110亿元，社会消费品零售总额突破千亿元。进出口总额增加近9倍，实际使用外资年均增速41%，持续位居全省前列。争取到位中省预算内资金、新增专项债券资金、增发国债资金、超长期特别国债资金达661亿元，落地实施重点项目2329个，完成投资较“十三五”增长近1倍，恩施州连续3年被评为全省投资及重点项目建设“贡献单位”。 产业转型加力提速。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育“三线并进”。硒产业高地加快建设，培育硒高新技术企业377家，硒产业综合产值突破1100亿元，稳居全国硒产业发展地市首位。文旅产业蓬勃发展，年接待游客突破1.1亿人次，旅游综合收入突破920亿元，分别是“十三五”期末的3倍、4.5倍，恩施州成功入选全国第一批高质量户外运动目的地。生物医药聚势增长，培育产值过亿元医药企业8家，全产业链综合产值突破350亿元。清洁能源产业蓄势突破，清洁能源总装机达到601.8万千瓦，累计生产页岩气4亿方，利川红星页岩气田成为全省首个探明储量超千亿方的大型气田。电子信息产业从无到有、从弱到强，综合产值年均增速超50%。发展动能持续增强，全州“四上”企业、外资企业分别达到2449家、202家，较“十三五”期末均实现翻番，高新技术企业、科技型中小企业呈现爆发式增长，数量分别增加13.8倍、14.6倍。产值超10亿元和20亿元民营工业企业、国家级专精特新“小巨人”企业、5A级旅行社等实现零的突破。 基础设施不断完善。加大基础设施建设力度，高质量发展硬支撑不断夯实。郑万铁路巴东段开通运营，宜涪高铁恩施段破土动工，恩施加速迈入“高铁时代”。宣咸、鹤峰东、建恩北等高速公路全面建成，利咸高速、巴张高速沪蓉沪渝连接段、恩高宣快速通道等加快建设，机场高速、恩施大峡谷高速等进展顺利，恩施机场迁建取得决定性进展。全州在营铁路、高速公路里程分别达到341公里、673公里，较“十三五”期末分别增长11%、14.5%。全州农村公路里程达到2.86万公里，实现村村通硬化路，行政村通快递比例由50%提升至100%，有力推动工业品下乡、农产品进城，实现村民“出门就上车、村口取快递”。姚家平水利枢纽、纳水溪水库等重大水利工程开工，城乡安全饮水保障和抵御自然灾害能力明显提升。全州电网安全性可靠性不断增强，“气化乡镇”覆盖率达到63%以上。5G网络实现城区、乡镇、行政村全覆盖，千兆光网覆盖率达到93%，农村光纤通达率达到100%，网络基础能力显著提升。 生态优势更加彰显。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高水平保护支撑高质量发展。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，长江、清江出境断面水质稳定保持Ⅱ类及以上，清江获评全国“最美家乡河”。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态质量综合评价指数稳定保持Ⅰ类，州城空气质量连续6年稳居全省国考城市第一位，县（市）城区空气质量平均优良率达97.2%，25个国、省控地表水断面水质优良率100%，累计创建国家生态文明建设示范区8个，获评中国气候宜居城市，“天然氧吧州”正式授牌。绿色低碳转型步伐加快，创建国家级、省级绿色工厂9家，规上工业单位增加值能耗较“十三五”期末累计下降24.3%；完成全州生态系统生产总值（GEP）核算，上线全国首个碳汇市场化零售平台，成功发行首批森林碳票，完成全省首单水土保持生态产品交易，绿色贷款余额突破350亿元，成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 城乡面貌加速蝶变。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡协调发展水平不断提升。州城城镇常住人口突破50万人，恩施市迈入中等城市行列；在恩三所高校办学质量整体提升，州中心医院综合实力进入全国三级综合医院“A”等级，恩施土家女儿城成功创建国家级夜间文旅消费集聚区，武陵山区域教育、医疗、消费中心加快形成。县域发展质效提升，建成完整社区47个，路网密度达到每平方公里9.35公里，“全州一个停车场”接入停车泊位13万个，新建改造燃气管网3384公里，城市黑臭水体基本消除，生活垃圾焚烧处理率达100%。乡村振兴深入推进，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，累计建成高标准农田146.49万亩，粮食和重要农产品供给充足；常态化开展防返贫监测帮扶，返贫致贫风险消除率达66.2%，脱贫攻坚成果不断巩固拓展；扎实推进40个州级乡村振兴重点支持村、269个乡村振兴重点村建设，恩施市被纳入全国“五好两宜”和美乡村试点试验名单。 改革开放持续深化。坚持以改革创新为根本动力，打造改革开放新高地。重大改革接续突破，投融资体制改革、流域综合治理、城旅融合发展等改革经验得到省级以上推广，国有“三资”管理改革不断深化，地方国有企业资产总额突破3300亿元。优化营商环境“十条措施”落地见效，“解难题、稳增长、促发展”服务企业活动深入开展，42项“高效办成一件事”、234个省级营商环境改革试点顺利完成，“四大指数”助力企业发展经验入选全国典型案例，连续16年获得“湖北省金融信用州”称号，全州经营主体达53.67万户，较“十三五”期末增长61.82%。对外开放新格局基本形成，航空口岸正式开放，许家坪机场成为全省第4座国际机场，通航25个国内城市、7个国家（地区）。出入境边检站、大宗茶海外仓从无到有，出口市场拓展至130多个国家和地区，茶叶、中药材出口额稳居全省首位，高质量举办硒博会、东湖茶叙纪念活动，恩施逐步从“山区腹地”走向“开放前沿”。 民生福祉不断增进。持续用力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。就业优先战略扎实推进，城镇累计新增就业18.26万人，城镇、农村居民收入年均增速居全省前列。教育卫生水平持续提升，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到99%、95%，高考重点本科上线人数实现“十二年增”，建成“冬暖夏凉·温情教室”4449间，3.8万名学生实现午休“趴睡”变“躺睡”。县域三级医院覆盖率达75%，县域就诊率达到91.52%，二级及以上公立医院检查检验结果实现共享调阅和互认。“一老一小”服务供给持续优化，建成8个县级失能半失能人员养护设施、67个乡镇（街道）养老服务综合体，改造提升111个农村互助照料中心，托位数达到1.6万个。社会保障体系更加健全，社会保障待遇水平稳步提高，“十四五”时期累计发放救助资金超52亿元。殡葬“四项基本服务”实现就地全额减免，成功创建全国首批殡葬领域跨部门综合监管试点。 治理效能显著增强。不断创新和加强社会治理，州域治理体系和治理能力现代化水平全面提升。更好统筹发展和安全，深入开展“拉网式”安全隐患排查整治，持续推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，全州生产安全事故起数和死亡人数、命案起数和死亡人数、信访总量大幅下降，群众安全感、公正执法满意度、扫黑除恶工作成效评价位居全省第一方阵。社会治理效能增强，驻村尖刀班推进乡村治理、利川“邻里议事会”基层治理模式入选全国乡村治理典型案例，食品药品安全满意度连续5年位居全省前列，再次被命名为“全国双拥模范城”“全国民族团结进步示范州”，成功举办建州40周年系列主题活动，中华民族共同体意识更加牢固。平安恩施、法治恩施建设取得实效，全过程人民民主深入发展，意识形态工作责任制严格落实。全面从严治党成效显著，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，全州各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。 这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是州委、州政府团结带领全州各族人民迎难而上、不懈奋斗的结果。 “十五五”时期，国际环境深刻变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但总体呈向好向上的趋势性特征，是恩施州快速发展、大有可为的机遇期。 当前和今后一个时期，全州发展环境和条件面临新的变化。从国际看，世界百年变局加速演进，世界经济增长动能不足，单边主义、贸易保护主义抬头，地缘冲突易发多变，大国博弈更加复杂激烈，但和平、发展、合作、共赢是不可阻挡的时代潮流，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，我国将坚持以经济建设为中心，加快培育壮大新质生产力，深入实施扩大内需战略，全面推进绿色低碳转型，不断深化改革开放，以高质量发展续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。从省内看，湖北加快建设中部地区崛起的重要战略支点，深入实施“七大战