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发布：2026-06-15 22:32:50 · 事件：2026-06-15 22:32:50

2026年6月10日，呼和浩特市市长贺海东实地调研四大市级防汛排涝重点工程，分别为丝绸之路雨水泵站出水管线入河改造工程、红领巾水库除险加固工程、奎素沟水毁修复工程、哈拉更沟赛罕区段应急疏浚整治工程。上述四项工程作为呼和浩特市2026年防汛排涝核心攻坚项目，均依托 发改投资〔2024〕790号文 政策体系落地，整合 中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债 三路资金叠加支持。

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2026年6月10日，呼和浩特市市长贺海东实地调研四大市级防汛排涝重点工程，分别为丝绸之路雨水泵站出水管线入河改造工程、红领巾水库除险加固工程、奎素沟水毁修复工程、哈拉更沟赛罕区段应急疏浚整治工程。上述四项工程作为呼和浩特市2026年防汛排涝核心攻坚项目，均依托 发改投资〔2024〕790号文 政策体系落地，整合 中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债 三路资金叠加支持。 依托内蒙古西部、呼和浩特双重区位政策红利，本地符合条件的管网、水利、防汛类项目，资金覆盖比例最高可达90%以上，项目自筹资金比例可压缩至5%以内。本文以呼和浩特市实操案例为核心，全方位拆解790号文的出台逻辑、支持领域、资金配比、申报主体、审核红线、时间节点及避坑要点，为本地项目申报提供完整落地指引。 一、政策出台三层核心逻辑：刚需倒逼、顶层定调、资金赋能 790号文并非阶段性短期政策，而是基于城市基建短板、国家顶层规划、专项资金扩容形成的长效扶持体系，地下管网改造升级成为2024-2028年市政基建的核心支持赛道。 （一）现实倒逼：北方高纬度城市管网短板突出 2024年全国城市地下管网安全事故多发，全国城镇燃气管网中，服役超20年的老旧管道占比突破30%，管网老化、渗漏、安全隐患问题集中爆发。相较于国内多数城市，呼和浩特地处高纬度地区，常年冬冻夏融的反复冻融循环，加剧了地下管网开裂、渗漏、破损问题，管网老化失修、排水防涝能力不足等短板更为突出，市政管网更新改造、防汛隐患整治的刚需极为迫切。 （二）顶层设计：国家级重点部署，明确硬性建设指标 2024年政府工作报告首次将城市地下管网建设改造列为全国重点民生基建工程，由国家发改委、住建部、财政部多部门联动统筹推进，形成统一政策标准与落地体系。同时国家明确 2025年硬性考核指标 ：全国新建、改造地下管线总里程不少于15万公里，各地管网改造、防汛排涝、供水供热提质项目迎来集中申报窗口期。 （三）资金机制：三路资金叠加，打造专项支持闭环 为匹配大规模管网改造需求，国家持续扩容专项扶持资金：2024年新增 1万亿元超长期特别国债 ，2025年中央预算内投资规模扩容至7350亿元。地下管网更新、排水防涝、供水漏损治理、综合管廊建设四大领域，成为 中央预算内投资+超长期特别国债+地方专项债 唯一三路资金叠加支持的核心赛道，扶持力度远超普通市政项目。 二、政策明确四大支持赛道及申报红线（非对应领域一律不受理） 790号文划定明确支持范围，仅四类市政管网相关项目可申报，超出范畴直接不予受理，结合呼和浩特市本地项目储备，对应落地场景清晰明确。 （一）燃气、供热老化管网更新改造 聚焦老旧管网安全提质，适配呼和浩特市老旧小区“煤改气”升级、西热东送主干管线维护、燃气庭院管网翻新、居民户内安全防护装置加装等项目，全面解决老旧燃气、供热管网泄漏、老化、供热不稳定等问题。 （二）排水防涝设施建设改造 核心覆盖城市防汛、河道整治、泵站改造、水库加固、水毁修复、沟渠疏浚等工程。贺海东市长调研的四项重点工程，全部属于该赛道核心项目，是呼和浩特市2026年防汛安全保障的核心支撑，也是本地申报优先级最高的领域。 （三）供水管网漏损治理与老化更新 政策重点倾斜 管网漏损率超15% 的改造项目。呼和浩特市大量老旧小区供水管网服役年限久、老化严重，漏损率普遍偏高，此类项目天然具备申报优势，可有效争取高额资金补贴。 （四）综合管廊与管网协同改造 聚焦破解“马路拉链”城市痛点，推进水、电、气、信多管线入地、集约化建设，呼和浩特市大学城片区综合管廊建设项目，正是该政策赛道的典型落地案例，实现市政管网规范化、智能化、一体化升级。 （五）严格禁止申报范围（红线禁区） 所有涉及房地产配套、商业设施、形象工程、征地拆迁、人员经费、单独污水处理设施、楼堂馆所、纯绿化、道路、桥梁等非管网类工程，一律禁止申报，触碰直接驳回。 三、三路资金叠加规则：呼和浩特市专属高配比红利 国家对东中西部实行差异化补助政策，内蒙古归属西部扶持区域，叠加呼和浩特市西部区位优势，多路资金叠加后，项目自筹比例可压降至 5%以内 ，资金撬动效益极高。 （一）中央预算内投资：西部最高基础补贴 全国分区域差异化补助，西部及东北地区补贴比例远高于东中部，呼和浩特市适配最高补贴标准：燃气、供热管网改造最高补贴60%，排水防涝工程最高补贴60%，供水漏损治理最高补贴70%。 区域 燃气/供热管网 排水防涝 供水漏损治理 东部 ≤30% ≤45% ≤40% 中部 ≤45% ≤45% ≤60% 西部/东北 ≤60% ≤60% ≤70% 西藏 100% 100% 100% （二）超长期特别国债：2025年新增核心红利 超长期特别国债为2025年全新开通的扶持通道，补贴比例较中央预算内投资普遍高出15-20个百分点。其中西部、东北地区政府所属管网类项目，国债补贴最高可达80%。与中央预算内投资叠加后，呼和浩特市项目自筹资金可控制在10%以内。 （三）地方专项债：兜底补充资金渠道 地下管网改造、城镇污水垃圾收集处理、市政基础设施、产业园区配套管网等项目，均不在专项债负面清单范围内，可正常申报专项债资金作为补充。三路资金全面叠加后，呼和浩特市合规项目自筹比例可压缩至 5%以内 ，资金撬动优势全国领先。 四、合法申报主体范围 政策明确三类合规申报主体，主体资质不符直接淘汰： 政府部门 ：呼和浩特市住建局、城管局、水务局等行业主管部门 事业单位 ：市市政工程管理处、排水管理中心、城市供水公司等公益类单位 合规企业 ：具备管网建设、运营合法资质的本地燃气、供热、供水企业 五、六大一票否决项：触碰即全额淘汰 申报审核实行刚性一票否决制，任意一项不达标，项目直接不予受理： 未纳入规划储备 ：未列入自治区、呼和浩特市地下管网改造实施方案及三年滚动投资计划 手续缺失造假 ：无立项、用地、环评、规划许可等法定手续，或审批文件弄虚作假 投向违规超标 ：项目内容包含房地产、商业配套、形象工程等禁止类建设内容 产权归属不清 ：管网及配套设施无明确权属证明，存在产权纠纷、权责模糊问题 重复申报套利 ：同一项目内容重复申报多类财政资金、虚增项目投资规模 绩效开工无望 ：无量化绩效目标，或2026年无法实现实质性开工、无前期落地条件 六、核心申报材料及标准化命名规范 （一）十大必备核心材料（缺一不可） 资金申请报告、国家重大建设项目库入库截图、可研批复/备案证、项目四证、环评批复、管网权属证明、配套资金承诺函、项目实施方案及专家审查意见、量化绩效目标表、企业信用报告。 （二）项目命名规范（命名不规范直接退回） 项目名称需统一采用“属地+年份+项目类型+片区”标准化格式，示例如下： 呼和浩特市202×年城市排水防涝设施改造建设项目（赛罕区片区） 呼和浩特市202×年城市供热老化管道及设施更新改造建设项目（回民区片区） 呼和浩特市202×年供水管网漏损治理和老化更新改造建设项目（××片区） 呼伦贝尔市202×年城市燃气老化管道及设施更新改造建设项目（××片区） 七、申报时间轴及呼和浩特市专属关键节点 项目申报具备严格周期规律，需提前布局储备，核心时间节点如下： 项目储备 ：提前6-12个月完成入库及前期手续办理 省级申报 ：每年3-5月集中申报 国家审核 ：每年5-6月集中评审 资金拨付 ：每年6-8月资金到位 结合呼和浩特市气候及防汛特点，本地 7月下旬—8月上旬（七下八上） 为全年防汛关键期，所有排水防涝类工程需在6月前完成主体施工。因此，防汛、排水类项目申报窗口最迟需在头一年年底关闭，确保资金汛期前足额到位、工程按期完工。 八、呼和浩特市实操案例测算：自筹仅需5%，资金撬动效益最大化 以 呼和浩特市赛罕区排水防涝设施改造项目 （含丝绸之路雨水泵站出水管线入河改造工程）为例，完整拆解资金配比：项目总投资1亿元，其中管网核心工程投资9200万元，占比92%。 中央预算内投资（西部60%）：补贴5520万元 超长期特别国债（西部80%）：补贴7360万元 两路资金合计覆盖投资比例95%，补贴总额8740万元 项目自筹资金仅需500万元，占比5% 超额覆盖的1260万元资金，可用于补充项目配套缺口或作为工程预备费，资金容错空间极大。同理，呼和浩特市回民区燃气老化管道改造、全市老旧小区管网升级项目，均可实现90%以上资金覆盖，36个老旧小区改造总投资超12亿元，全部合规申报后，自筹比例均可控制在5%以内。 九、四大申报避坑核心要点 1. 严禁拆分项目、化整为零 政策明确规模底线：地级市项目总投资不低于1000万元，县域项目不低于500万元，严禁拆分大项目规避规模要求，一经发现直接驳回并纳入失信名单。 2. 绩效目标必须全面量化 杜绝“提升城市品质、优化人居环境”等模糊表述，所有绩效目标需以数据落地，明确改造管网公里数、管网漏损率降幅、消除易涝点数量、整改安全隐患个数等具体指标。 3. 资金使用严格合规 中央专项资金严禁用于征地拆迁、人员经费、办公开支等非工程建设内容，项目配套资金严禁新增政府隐性债务，确保资金专款专用、全程可溯源。 4. 提前完成项目入库储备 未纳入国家重大建设项目库的项目一律不予受理，项目入库需提前6个月完成，预留充足时间完善手续、对接审核，避免因储备滞后错失申报窗口。 发改投资〔2024〕790号文是2024-2028年城市市政管网、防汛基建领域 唯一三路资金叠加赋能 的核心政策。依托西部区位、双重政策红利，呼和浩特市成为该政策的核心受益区域，防汛排涝、老旧管网改造、供水提质、综合管廊项目均可实现超低自筹、超高资金覆盖。 当前政策窗口期明确、资金额度充足、扶持力度空前，项目申报核心关键在于 提前储备、规范入库、合规申报、量化绩效 。尽早启动前期手续、完成项目入库，是抢占政策红利、落地基建项目的核心前提。 欢迎加小编微信咨询 柴艳彬：13693628831 加入管网行业微信交流群 在线征稿 关注我们了解更多管网前沿资讯！